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【喜迎十九大】環保督查頻“亮劍”生態環保成效明顯
信息來源:     發布時間:2017-10-26     訪問次數:39

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            2016年5月,在第二屆聯合國環境大會上,聯合國環境規劃署發布了《綠水青山就是金山銀山:中國生態文明戰略與行動》報告。中國生態文明理念走向世界,環保理念和政策受到國際社會廣泛贊賞。

綠水青山就是金山銀山,是時任浙江省委書記習近平2005年8月在浙江湖州安吉考察時提出的。2016年12月,習近平總書記對生態文明建設再次作出重要指示:“生態文明建設是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局的重要內容。要切實貫徹新發展理念,樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識,努力走向社會主義生態文明新時代。”

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和環境保護,將生態文明建設提升到戰略的高度。習近平總書記提出了關于生態文明建設的一系列新理念新思想新戰略,關于生態環保的批示指示有200多件,僅2016年就有60多件。2016年中央領導關于環境保護的重要批示達800多件。

“黨的十八大以來這5年,是我國生態文明建設力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。”環保部部長李干杰今年9月在《人民日報》發表署名文章以五個前所未有,評價黨的十八大以來的生態環境保護成就:思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境改善速度之快前所未有。

向污染宣戰 生態環保成效明顯

過去五年,環保部以大氣、水、土壤污染治理為重點,向污染宣戰,生態環境保護取得明顯成效。

我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發展中國家。2013年9月10日,國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》,明確2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標,提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施,重點治理細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)。

截至2016年11月底,全國燃煤機組累計完成超低排放改造4.25億千瓦,占煤電總裝機容量的47%。全國累計淘汰黃標車和老舊車404.58萬輛,完成全年淘汰任務的106.5%。自2017年1月1日起,在全國實施第五階段機動車排放標準。

中國工程院開展《大氣污染防治行動計劃》實施情況中期評估的結果顯示,各項措施進展良好,空氣質量改善成效已經顯現。

今年9月,環保部發布前8個月重點區域和74個城市空氣質量狀況。全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為78.3%,同比下降2.8個百分點。PM2.5濃度為42微克/立方米,同比下降2.3%;PM10濃度為74微克/立方米,同比下降1.3%。

2015年4月2日,國務院印發《水污染防治行動計劃》,確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源等10個方面238項措施。

環保部制定《水污染防治行動計劃》實施情況考核規定等十余項配套政策措施。加強流域水環境綜合治理,編制重點流域水污染防治“十三五”規劃,考核“十二五”規劃實施情況,規劃考核斷面75.4%達標,水污染防治項目完成72.8%。

在開展沿江飲用水水源地環保執法專項行動中,完成11省(市)126個地級以上城市全部319個集中式飲用水水源保護區劃定,排查發現的399個問題50%以上完成清理整治。組織排查城市黑臭水體,截至2016年11月,排查確認的2014個黑臭水體中,13.3%已完成整治工作,32.5%正在進行整治。全國新增城鎮污水處理能力4800萬噸/日,約可新增服務人口3億多人;累計污水處理能力達1.75億噸,與美國的處理能力相當。

2016年5月28日,國務院印發《土壤污染防治行動計劃》,以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,制定10條231項措施。

落實《土壤污染防治行動計劃》,環保部開展打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動,檢查單位4.6萬余家,立案查處1500多件,移送公安部門330件。嚴格廢棄電器電子產品拆解處理審核,7000多萬臺“四機一腦”進入正規處理企業處理。

此外,環保部還加大了生態保護力度,強化自然保護區綜合管理,加強生物多樣性保護。我國已建成以自然保護區為骨干的生物多樣性就地保護網絡體系,各類陸域保護地面積達170多萬平方公里,約占陸地國土面積的18%,提前完成《生物多樣性公約》提出的到2020年達17%的目標。2015年大熊貓已經從“瀕危”物種降為“易危”物種,國內已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕危或由瀕危降至易危。

史上最嚴《環保法》出臺環保法制化不斷升級

環境形勢的不斷變化對環保提出新的挑戰,應對新的環境治理問題,2014年4月24日,新《環保法》修訂通過,自2015年1月1日起施行。 

針對環保領域長期存在的“守法成本高,違法成本低”問題,新《環保法》規定了按日計罰制度,企事業單位和其他生產經營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,行政機關可自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。且在經濟處罰的同時,還可能對企業負責人直接實施拘留。新《環保法》因此被稱為史上最嚴《環保法》。

環保部把2015年確定為新《環保法》實施年,專門出臺實施方案,細化任務、分工和舉措。制定實施按日計罰、查封扣押、限產停產辦法,企業事業單位環境信息公開辦法,對新法賦予監管權力和手段進行細化,為基層環境執法提供指導和規范。

2016年環保部持續開展《環保法》實施年活動。落實地方黨委政府環境保護責任。對環境質量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負責同志進行公開約談。各省(區、市)對205個市(區、縣)政府開展綜合督查,對33個市縣進行約談,對5個市縣實施區域環評限批,對245個問題掛牌督辦。

環保部數據顯示,去年全國實施按日連續處罰案件974件,實施查封扣押案件9622件,實施限產停產案件5211件,移送行政拘留案件3968起,移送涉嫌環境污染犯罪案件1963件,同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中,浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數量達1000件以上。湖北、湖南、廣西、重慶、四川、寧夏等省(區、市),積極查辦大案要案,取得積極成效。

 為加強與新《環保法》的銜接,環保部正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程,積極推動環境影響評價法、固體廢物污染環境防治法、建設項目環境管理條例、排污許可條例、環境監測條例、危險廢物經營許可證管理辦法等法律法規的制(修)訂工作。

環保督查頻“亮劍” 常態化督查顯威力

環保督查是貫徹落實環保法律制度最直接、最有效的手段。2015年7月,中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》,明確建立環保督察機制。

2016年1月,中央環保督察組率先在河北開展為期一個月的試點……2017年8月15日,中央第六環保督察組進駐西藏。至此,中央環保督察對全國各省(區、市)實現全覆蓋。

環保督察聚焦中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的環境問題,緊盯生態破壞嚴重、環境質量惡化的重點區域流域,以及地方黨委政府環境保護不作為、亂作為問題,敢于動真碰硬,極大地發揮震懾作用。

環保部消息,截至9月15日,8個督察組全部完成督察進駐工作,一共收到近6萬件群眾舉報,最后受理的有效舉報為43015件,向地方轉辦了39586件舉報,地方已辦結35039件,辦結率達到88.5%。其中,責令整改32602家;立案處罰9181家,罰款逾4.6億(46583.84萬元);立案偵查297件,行政和刑事拘留364人;約談4210人,問責5763人。

督察進駐期間,8個督察組與396名領導干部進行了個別談話,其中僅省級領導就達213人,部門和地市主要領導達183人。

在中央環保督察工作推動下,全國有21個省(區、市)黨委政府出臺省級環保督察方案,20多個省(市、區)成立環保督察機構,河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新疆等省(區)已啟動對地市黨委政府的督察工作,形成了中央和省級兩級督察體制。

在中央環保督查進行的同時,2017年4月,環保部又從全國抽調5600名環境執法人員,對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。此次強化督查是環保有史以來,國家層面直接組織的最大規模行動,通過重拳出擊,層層傳導大氣污染防治壓力,確保工作分工落地見效;加大打擊環境違法行為力度,實現守法常態化;創新區域監管方式,提高環境執法整體水平。

截至8月31日,環保部派出的大氣污染防治強化督查組已完成10輪次督查工作,28個督查組共檢查41928家企業(單位),發現22832家企業(單位)存在環境問題,約占檢查總數的54.5%。

9月1日起,第11輪次強化督查開始,環保部將針對“2+26”城市開展“京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”強化督查……

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